從企業和政府兩個層面分析美國科學儀器產業發展經驗可以看出，我國應構建雙基金支撐體系，以促進科學儀器產業的發展。

作者：李沐齋   賽迪智庫 產業政策研究所

原文標題：產融互動：打造科學儀器產業雙基金支撐體系，發表于《中國工業和信息化》雜志2022年8月刊總第48期

在我國由制造大國向制造強國邁進的道路上，自主創新能力不強、核心技術受制于人、關鍵產品對外依存度高等問題，一直是社會各界討論的焦點。伴隨著在大國競爭中出現的貿易戰、科技戰，科技創新能力在國家核心競爭力中的地位日益凸顯，科學儀器在科學技術創新中的重要作用越來越受到關注。

科學儀器是科學技術發展的重要基礎條件，理論創新、技術創新、工藝創新都要依靠科學儀器進行測量和驗證。由于對基礎研究依賴高、產業體量小、產品針對性強等因素，我國長期以來未能將科學儀器作為重點產業發展，高端儀器基本全部依賴進口，國產儀器企業發展緩慢，產業小、散、弱現象突出，產品在中低端領域出現低水平同質化競爭，產業升級乏力。

他山之石

美國龍頭企業發展經驗

在全球科學儀器領域，美國是毫無爭議的霸主，擁有如賽默飛世爾、丹納赫、安捷倫、帕金埃爾莫等綜合性行業龍頭，還有諸多在細分領域擁有技術優勢的中小企業。縱覽美國各大儀器公司發展歷程，可發現其發展戰略具有一定相似性，對內保持高強度研發投入、維護核心技術優勢，對外收購細分領域領導者、強化行業壁壘、完善產品生態。

賽默飛世爾堅持自主創新和對外收購并重，專注于新興市場，不斷夯實在全球科學儀器市場的領導者地位。2007年，美國熱電公司和飛世爾科技公司以換股的方式完成整合，使熱電公司的設備制造能力同飛世爾公司的產品銷售網絡實現對接，成為世界上綜合實力最強的科學儀器制造商和銷售商，其營收占據世界科學儀器行業總營收的1/4。公司成立之后，繼承了前身的戰略基因，將并購整合作為發展的重要手段，15年間完成了超20起并購，在分子診斷、電子顯微鏡、DNA檢測等領域強化技術積累，不斷豐富公司產品生態。

賽默飛世爾將創新研發作為公司健康發展的根本動力，每年的研發投入達10億美元，穩居科學儀器企業研發投入排名之首。其建立的MyIdea創新平臺，匯聚全體員工創新想法，成為了公司最具活力的產品創新策源地。賽默飛世爾積極布局新興市場，將新興市場作為重要的業務增長極，中國是其業務擴展的重中之重，僅2018年度賽默飛世爾和中國本土企事業單位就達成了11起戰略合作協議，以擴展其產品和服務在中國的市場占有率。

丹納赫則通過并購重組、精益管理，發揮產業要素集聚優勢，成長為科學儀器行業龍頭。丹納赫從一家投資公司成長為全球著名的工業儀器及設備實業型公司。公司專注于高技術、高壁壘、高毛利的利基市場，在細分領域中進行連鎖收購，分散投資風險，確立了行業地位。

成立30多年以來，丹納赫累計進行了超過400次并購重組，在過去的7年中，丹納赫超過50%的收入來自并購整合，使營收增速一直維持在較高水平。通過投資并購總結形成的精益管理系統（DBS）是公司得以實現內生性增長與外延性擴張融通發展的重要“武器”。在DBS的賦能下，標的公司僅通過管理方式的優化就能節省大量運營費用，提高整體利潤率。

生命科學產業集群為丹納赫的快速發展提供了重要支撐。華盛頓州是丹納赫總部的所在地，該州在生命科學領域擁有549家公司，匯聚了美國國家衛生研究院、美國食品和藥物管理局等政府管理機構，霍華德休斯醫學院研究實驗室、馬里蘭大學研究中心等科研院所，是美國最大的生物技術集群之一，豐富的政治資源、科研資源、人力資源、社會資金以及各公司之間的協同合作是推動丹納赫高速發展不可忽視的因素。

美國政府相關舉措

高強度的研發投入推動了科學儀器的伴生發展，客觀上促進了美國科學儀器產業的繁榮。科學儀器源自科技研發，同時又服務于科技研發，這種雙向連接的特點使得科學儀器對基礎研究有很強的依賴性，新原理、新方法的發現往往會推動科學儀器的效能產生飛躍式發展。美國政府部門對基礎研究的支持，是美國科學儀器產業全球領先的重要保障。在總量方面，2021年美國政府針對科技研發的投入約為1586.26億美元，其中基礎研究為442.9億美元。

同時，據美國國家科學委員會數據，美國的學術機構長期以來一直擔負著美國一半左右的基礎研究任務。衛生與公眾服務部（HHS）、國防部（DOD） 、美國國家科學基金會（NSF）、能源部（DOE）、美國國家航空航天局（NASA）和農業部（USDA）6個政府級部門為90%以上的學術研發項目提供支持，資金資助比例占項目資金的一半。

完備的科技成果轉化體系構建了科學儀器從源頭創新到產業轉化落地之間的橋梁。大量科學儀器的研制初衷往往不是科學儀器本身，而是服務于特定科研目的。項目結束后，科學儀器由原型機向產業化過渡的有效銜接，是美國科學儀器產業蓬勃發展的重要基石。

在法律方面，自1980年頒布《拜杜法案》至今，美國陸續出臺了一系列法律法規，對科技成果轉化過程中的各個環節及程序做了嚴格的規定，為科技成果轉化工作奠定了穩定的制度環境和牢固的政策基礎。

在轉化機構方面，美國建立了多層次的技術轉移體系，如國家層面的“國家技術轉移中心”和“國家技術信息服務中心”，科研機構層面的“美國聯邦實驗室技術轉移聯盟”和“大學技術經理協會”，大大消除了聯邦實驗室、企業、學院、各級政府之間的技術轉移壁壘，促進了科研成果供需兩方的對接交流。

在資金支撐方面，美國為科技成果轉化構建起持續穩定的公共財政投入機制。一是通過法令的方式直接明確技術轉移支出比例，如“小企業技術轉移計劃”規定研發經費超過10億美元的聯邦部門，需將其經費的0.3%提供給小企業與非營利性研究機構的技術轉移項目使用。二是設立風險投資基金和實施貸款擔保，為企業的科技成果轉化提供金融財稅支持。

美國聯邦政府機構為科學儀器的采購提供了全方位的資金支持，帶動美國科學儀器產業發展正向循環。現階段科學研究對測量的精度和尺度要求越來越高，動輒幾十萬美元甚至上百萬美元的科學儀器已然成為實驗室的重資產。美國政府對科學儀器提供的廣泛補貼有效刺激了科學儀器的需求。據美國國家科學委員會于2021年9月發布的《學術研究與發展報告》，包括美國國家科學基金會在內的6個部門對非營利性研發機構的科學儀器設備采購資金補貼長期平均高于50%。在工業和制造工程領域，聯邦政府提供的科學儀器設備資金占比可達70%。

完善的資助體系較為全面地覆蓋了科學儀器的各個層級。美國國家科學基金會連同國立衛生研究院、美國國防部等單位協同構建了科研基礎設施資助網絡，該網絡包括針對一般性科學儀器采購和研發項目的主要科學儀器計劃（MRI），以支撐國家發展戰略為目的的中型研究基礎設施計劃（Mid-Scale RI），以及先進技術和儀器計劃、共享儀器捐贈計劃等專項計劃。立體化的資金支撐體系為科學儀器產業的發展提供了源源不斷的動力。

我國產業發展現狀

我國科技研發投入持續增強，科學儀器需求旺盛，但本土高端供給能力欠缺。據國家統計局公布的數據，2021年，我國研發投入達27864億元，延續了“十三五”以來兩位數的增長態勢；研發投入與國內生產總值之比達到2.44%，研發投入強度再創新高，科技創新能力在132個經濟體中上升至12位。

作為科技研發的基礎設施，我國科學儀器市場水漲船高。據賽迪研究院先進制造業研究中心統計，2020年我國高端儀器全年進口規模達328.44億美元，同比增長8.5%，但同時貿易逆差不斷擴大，我國高端儀器行業國際貿易逆差從2017年的43.42億美元擴大到2020年的79.36億美元，增長幅度達82.8%，高端科學儀器對外依存度不斷增強。我國科學儀器企業規模相對較小，盈利能力較弱，企業自有資金不足以支撐高強度研發，產品在高端市場尚無法形成有效競爭力，產業高端化升級動力不足。

自主品牌受國外品牌擠占，無法形成有效的用戶積累和質量反饋，產品迭代速度慢，差距不斷拉大。受中國龐大市場的吸引，國外科學儀器龍頭企業在我國布局加速。以賽默飛世爾為例，它在我國設有十余個分公司，并通過戰略合作的方式不斷擴展其影響力，僅2021年1月到7月，賽默飛世爾中國就與中國本土機構達成了7項戰略合作協議，涉及生物醫藥、分析測試、生命科學研發中心等各個領域。

我國科學儀器產業尚未出現帶動力強的行業龍頭。據統計，我國科學儀器行業市值達千億元規模的企業僅1家，百億元規模以上的不足10家。國內科學儀器企業大都深耕某一細分領域，尚未出現綜合性集團式企業。尚未形成包括產品上下游配套，產品周邊及服務的完整產業生態，與國外集團軍式的企業相比缺乏競爭力。產品競爭力缺失致使產業循環不暢，進一步導致研發周期長、用戶少、產品反饋信息不足、產品質量提升緩慢等問題，產業逐步陷入低水平發展陷阱。

雙基金支撐體系

科學儀器產業具有前期投入大、產出周期長等特點，面對國內科學儀器企業規模小、基礎薄弱、技術積累不足等劣勢，只有通過資本引導技術和人才要素聚集，擴展本土品牌的用戶群體，才能培育出具有核心競爭力的科學儀器龍頭企業。為此，建議打造國家科學儀器產業投資基金、國家科學儀器采購資助基金雙基金支撐體系，形成產融高效互動、產學研用相互促進的發展格局，支撐我國科學儀器產業向高端化邁進，推動科學儀器產業高質量發展。

參考“國家集成電路產業投資基金”設立“國家科學儀器產業投資基金”，構筑產融互動有力載體。產業投資基金采用公司制運營體系，以促進科學儀器產業高端化發展為目標，重點支持掌握有核心技術的領軍企業，推動科研成果轉化，加速企業“內功”修煉。

基金積極吸納社會資本，通過股權融資、項目風投等手段，推動科學儀器企業兼并重組，整合市場，形成技術合力，加速構建科學儀器產品生態體系，增強企業發展韌性和自我造血能力，盡快培育一個具有全球競爭力的科學儀器集團。基金推動儀器企業與用戶企業建立廣泛互信的戰略合作，構建產業鏈協同促進平臺，形成創新協同機制。基金注重精益管理，參考日本豐田、丹納赫等企業管理架構，建立起靈活高效的管理機制，為標的企業管理賦能。

設立科學儀器采購資助基金，推動本土品牌形成產學研用協同促進發展生態。基金以擴大國產自主品牌科學儀器用戶群體為目標，重點支持科研院所、企事業單位的科學儀器采購，加速促進儀器質量信息反饋和產品優化迭代。簡化審批流程，增強對國產科學儀器采購的資金支持力度和廣度，拉動市場對本土科學儀器品牌的需求。建立重大科學儀器共享機制，鼓勵優先使用國產科學儀器，通過提高對本土產品的使用頻率，激發從用戶信息反饋到產品優化升級的產業正循環，加速鍛長版、補短板。建立基金使用效果追蹤評價機制，定期收集受資助儀器的使用情況，量化資助價值，最大化資金利用效率。