郇慶 李嗣琨
第63082號
案 由 分 析
《北京市懷柔區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中提出，到2025年，綜合性國家科學中心基本建成，國家實驗室創新效能充分顯現。《北京國際科技創新中心建設條例（草案）》提到，支持懷柔建設北京綜合性國家科學中心，這意味著懷柔科學城必將建成一批國際領先的科學設施，科學設施的建設與運轉依賴高端科學儀器設備的支持。
在懷柔區政府的高度重視和高端儀器制造企業的不懈努力下，我區國產高端儀器制造業創新能力不斷深化，成果轉化大幅提升。經調研了解到，在市場主體環境中，國產儀器制造企業面臨著的主要問題是：因國內外市場交易條款不對等帶來的資金流轉困難局面，尤其是大型高值儀器設備制造所需關鍵材料尚未完全實現自主供給，企業進口材料仍需支付較高關稅，導致了制造成本的增加。客戶直接采購國外儀器可享受零關稅和增值稅政策，致使國產儀器企業為獲得市場份額不得不壓縮利潤；在國外儀器制造企業與客戶達成交易的過程中，通常約定預付金額比例高（通常為90%）、質保金低，企業資金回流快；在同等情況下，國產儀器制造企業與客戶達成的交易中，預付金額比例低（20%左右）、質保金高，導致企業資金回流慢。
建 議
一、加大國產儀器制造企業，尤其是大型高值儀器設備制造企業材料進口關稅減免力度，減輕企業關稅壓力。區政府可建議出臺對國產儀器制造企業的材料進口關稅減免政策，將“先交后退”的退稅政策優化為免交，提升企業資金流動效率；高端儀器制造所需關鍵材料進口免關稅，有效降低國產儀器制造企業生產成本，幫助企業獲得利潤空間，提升國產儀器制造企業市場拓展以及產能提升積極性。
二、區政府設立貼息補助政策，減輕企業貸款還息壓力。《北京市促進科技成果轉化條例》第三十一條指出，市、區人民政府應當逐步提高科學技術經費的財政投入總體水平，統籌安排財政資金，支持開展科技成果轉化相關工作，促進重大科技成果在本市落地轉化。區政府可設立專用基金，與區內金融機構達成合作，將貼息資金撥付給貸款銀行；對有能力制造大型高值儀器設備并擁有專精特新、國高新、小巨人等國家、市級榮譽資質的國產儀器制造企業提供貼息政策。可要求享受貼息政策的企業，優先將貸款產出的高質量國產儀器用于區內科學設施平臺建設，實現可持續發展。
三、提供政府擔保，幫助區內國產高端儀器制造企業向金融機構申請貸款。區政府可設立評定機制，與區內金融機構達成意向，在國產高端儀器制造企業貸款時，區政府可根據評定結果，為優質國產儀器制造企業群體提供擔保，加速企業貸款審批、提升貸款審批額度；并制定規定，對采購優質企業高值設備的院所、單位等提出要求，對標國際市場情況，提高預付比例，減輕企業資金回籠、還款壓力，增強企業創新內生動力，為企業創新發展提供優厚的資金基礎。
