日前，國家統計局、科學技術部和財政部聯合發布了《2019年全國科技經費投入統計公報》。報告顯示，2019年規模以上工業企業中，儀器儀表制造業投入研究與試驗發展經費229.1億元，經費投入強度3.16%，為行業第二，僅次于鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業。

表1 2019年分行業規模以上工業企業研究與試驗發展（R&D）經費情況

表2 2019年各地區研究與試驗發展（R&D）經費情況

國家統計局社科文司首席統計師鄧永旭對《2019年全國科技經費投入統計公報》進行了解讀：

一、研究與試驗發展（R&D）經費突破2萬億元，投入強度進一步提高

《公報》數據顯示，2019年我國R&D經費投入總量為22143.6億元，比上年增加2465.7億元，增長12.5%，增速較上年加快0.7個百分點，連續4年實現兩位數增長。R&D經費投入強度（與GDP之比）為2.23%，比上年提高0.09個百分點，再創歷史新高。 

從國際比較看，2013年以來我國R&D經費總量一直穩居世界第二，與美國差距逐步縮小。R&D經費投入強度穩步提升，已接近歐盟15國平均水平。

二、基礎研究占比首次突破6%，R&D資源集聚效應凸顯

（一）基礎研究經費快速增長。2019年，我國基礎研究經費為1335.6億元，比上年增長22.5%，增速比上年大幅加快10.7個百分點；占R&D經費比重為6.03%，比上年提高0.49個百分點。高等學校、政府屬研究機構和企業的基礎研究經費分別為722.2億元、510.3億元和50.8億元，分別比上年增長22.4%、20.6%和51.6%。其中，高等學校和政府屬研究機構對全社會基礎研究經費增長的貢獻分別為54.0%和35.6%，分別比上年提高2.9個和1.9個百分點。

（二）企業投入主體地位穩固。2019年，企業R&D經費達16921.8億元，比上年增長11.1%，占全國R&D經費的比重達76.4%，對其增長的貢獻達68.5%。其中，規模以上工業企業R&D經費達13971.1億元，比上年增長7.8%；投入強度（與營業收入之比）為1.32%，比上年提高0.09個百分點。在規模以上工業中，高技術制造業R&D經費3804億元，投入強度為2.41%，比上年提高0.14個百分點；裝備制造業R&D經費7868億元，投入強度為2.07%，比上年提高0.16個百分點。企業R&D經費投入強度的穩步提高為推動高質量發展奠定堅實基礎。

（三）區域發展戰略成效顯著。2019年，我國東、中、西部地區R&D經費分別為15122.5億元、4162.6億元和2858.5億元，分別比上年增長10.8%、17.7%和14.8%，中、西部地區增速均快于東部地區，追趕步伐明顯加快。從區域看，部分重點地區R&D經費增速高于全國平均水平。京津冀、長三角地區R&D經費分別為3263.3億元和6727.9億元，分別比上年增長14.0%和12.9%；長江經濟帶R&D經費突破萬億，達到10562.5億元，比上年增長14.7%。

三、財政科技支出突破萬億，政策環境持續向好

（一）財政投入持續增加。《公報》顯示，2019年國家財政科學技術支出為10717.4億元，比上年增加1199.2億元，增長12.6%。其中，中央財政科學技術支出4173.2億元，增長11.6%，增速比上年加快2.3個百分點，占財政科學技術支出的比重為38.9%；地方財政科學技術支出6544.2億元，增長13.2%，占比為61.1%，比上年提高0.4個百分點。中央和地方財政科技支出雙雙保持較快增長，為科技創新實力提升提供了有力保障。

（二）政策環境進一步改善。國家鼓勵和支持科技創新活動的各項政策進一步落地落實，政策效果持續顯現。相關調查結果顯示，2019年，在規模以上工業企業中，研發費用加計扣除減免稅政策和高新技術企業減免稅政策的惠及面分別達到66.0%和56.2%，分別比上年提高2.2個和0.1個百分點；企業對這兩項政策的認可度[3]分別達到87.1%和88.9%，分別比上年提高2.8個和2.2個百分點。

我國科技經費投入規模穩步增加，結構持續優化，但也要看到，我國R&D經費投入強度與美國（2.83%）、日本（3.26%）等科技強國相比尚顯不足，基礎研究占比與發達國家普遍15%以上的水平相比差距仍然較大，R&D產出多而欠優的現象亟需改善。

附注

研究與試驗發展（R&D）經費：指報告期為實施研究與試驗發展（R&D）活動而實際發生的全部經費支出。研究與試驗發展（R&D）指為增加知識存量（也包括有關人類、文化和社會的知識）以及設計已有知識的新應用而進行的創造性、系統性工作，包括基礎研究、應用研究和試驗發展三種類型。國際上通常采用研究與試驗發展（R&D）活動的規模和強度指標反映一國的科技實力和核心競爭力。

基礎研究：指一種不預設任何特定應用或使用目的的實驗性或理論性工作，其主要目的是為獲得（已發生）現象和可觀察事實的基本原理、規律和新知識。

應用研究：指為獲取新知識，達到某一特定的實際目的或目標而開展的初始性研究。應用研究是為了確定基礎研究成果的可能用途，或確定實現特定和預定目標的新方法。

試驗發展：指利用從科學研究、實際經驗中獲取的知識和研究過程中產生的其他知識，開發新的產品、工藝或改進現有產品、工藝而進行的系統性研究。