目前，江蘇省計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)主要使用全國(guó)7家企業(yè)的產(chǎn)品，而高速公路主要使用的是其中3家的產(chǎn)品。高速公路所用3家企業(yè)的設(shè)備在可靠性和穩(wěn)定性上都相對(duì)較好，尤其是二代產(chǎn)品軟件可按車型的不同進(jìn)行誤差修正。但是，2003年至2004年的第一代設(shè)備，到2008年為止使用了近4年，里面的芯片還是舊的版本，日常的維護(hù)保養(yǎng)不夠，秤臺(tái)和傳感器老化也導(dǎo)致穩(wěn)定性(重復(fù)性)波動(dòng)較大，這批計(jì)重設(shè)備普遍首檢合格率不到20%，有部分動(dòng)態(tài)汽車衡需更換稱重主板才能調(diào)試合格。
      現(xiàn)在，很多收費(fèi)站已更換為二代產(chǎn)品，但是計(jì)重收費(fèi)爭(zhēng)議突出，駕駛?cè)藛T投訴率較高。針對(duì)這一問(wèn)題，根據(jù)日常計(jì)量檢定中掌握的情況作如下分析:
       一、導(dǎo)致計(jì)重爭(zhēng)議投訴的原因分析
       1.在動(dòng)態(tài)汽車衡的檢定過(guò)程中，對(duì)每一臺(tái)設(shè)備的數(shù)據(jù)都要作分析，示值誤差即使在允差范圍內(nèi)，檢定人員也會(huì)將數(shù)據(jù)修正到約定真值，盡量避免正偏差。以某收費(fèi)站為例，首檢合格率雖然只有40%，但負(fù)偏差占大半，且超差范圍在±2%以內(nèi)，按現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，比如核載40t，行程100km，收費(fèi)出入只在5元左右，且收費(fèi)站有的道多收、有的道少收，駕駛?cè)藛T有時(shí)多交、有時(shí)少交，總值趨于平衡。如果駕駛?cè)藛T能夠按要求以5km/h的車速勻速過(guò)衡，計(jì)重帶來(lái)的收費(fèi)誤差會(huì)更少。因此，對(duì)絕大部分車輛的計(jì)重收費(fèi)沒(méi)有明顯影響。
       2.當(dāng)路政執(zhí)法以計(jì)重收費(fèi)為依據(jù)時(shí)，即使是動(dòng)態(tài)汽車衡在允差范圍內(nèi)的正偏差，也會(huì)出現(xiàn)500元到5000元的超限罰款，使矛盾升級(jí)，造成計(jì)重爭(zhēng)議的投訴。
      據(jù)統(tǒng)計(jì)，投訴頻次最高的是兩座長(zhǎng)江大橋收費(fèi)站，這兩個(gè)收費(fèi)站長(zhǎng)期以來(lái)一直有路政執(zhí)法人員以計(jì)重收費(fèi)的稱重為依據(jù)治理超載超限；絕大多數(shù)的投訴是在計(jì)重超載導(dǎo)致路政處罰，而收費(fèi)站又不讓復(fù)秤的情況下發(fā)生的；如大橋規(guī)定，總重超過(guò)55t，車輛就禁止通行，必須繞行或駁載。可以說(shuō)公路運(yùn)輸行業(yè)原來(lái)固有的矛盾都集中表現(xiàn)為計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)的準(zhǔn)確性。
       3.動(dòng)態(tài)公路車輛自動(dòng)衡器的計(jì)量特性與交通部門(mén)的相關(guān)法規(guī)不對(duì)稱。
       養(yǎng)路費(fèi)的征收是根據(jù)車型、軸載荷及總載荷設(shè)定每公里每噸的收費(fèi)基數(shù)再乘總質(zhì)量乘公里數(shù)。超限30%以內(nèi)(含30%)的車輛，按正常車輛的計(jì)重費(fèi)率計(jì)收通行費(fèi)；超限30%以上的車輛，正常質(zhì)量和超限30%的部分按正常車輛的計(jì)重費(fèi)率計(jì)收通行費(fèi)，其余部分按基本費(fèi)率的1.5倍至3倍計(jì)收通行費(fèi)。路政也以超限30%以上為處罰依據(jù)。
       動(dòng)態(tài)公路車輛自動(dòng)衡器動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確度采用相對(duì)準(zhǔn)確度表示，JJG907-2006《動(dòng)態(tài)公路車輛自動(dòng)衡器》檢定規(guī)程規(guī)定，動(dòng)態(tài)5級(jí)的使用中允許誤差為±5%。當(dāng)被稱車輛總重為50t時(shí)，允許誤差為±2.5t，即稱重結(jié)果允許在(47.5～52.5)t范圍內(nèi)。
       如果有一輛貨車，約定真值的總重是50t，而動(dòng)態(tài)汽車衡稱重結(jié)果是52t，從動(dòng)態(tài)汽車衡的計(jì)量特性來(lái)看，該計(jì)重設(shè)備計(jì)量是合格的。但是，超過(guò)50t就要受到路政的罰款和高于基本費(fèi)率的收費(fèi)，當(dāng)然會(huì)引起投訴。
       4.收費(fèi)人員對(duì)投訴的處理態(tài)度。
       司機(jī)對(duì)稱重結(jié)果不認(rèn)可，可能是由多種因素造成的，當(dāng)收費(fèi)人員遇到司機(jī)的投訴時(shí)，應(yīng)客觀地分析原因，采取最有效最快捷的方法解決問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為司機(jī)是無(wú)理取鬧，更不能認(rèn)為動(dòng)態(tài)汽車衡經(jīng)過(guò)檢定就與收費(fèi)站無(wú)關(guān)。
       二、造成計(jì)重失準(zhǔn)的原因分析
       1.動(dòng)態(tài)公路車輛自動(dòng)衡器計(jì)量性能不穩(wěn)定。
       動(dòng)態(tài)汽車衡的計(jì)量特性不是靠周期檢定就能保證的，必須靠檢定周期內(nèi)的維護(hù)保養(yǎng)和使用中檢驗(yàn)來(lái)控制。而收費(fèi)站使用的動(dòng)態(tài)汽車衡，基本上是全天24h一直處于工作狀態(tài)，部分收費(fèi)站車流量太大，動(dòng)態(tài)汽車衡每天要受到上萬(wàn)次的沖擊，尤其是2003年至2004年安裝使用的第一代設(shè)備，計(jì)量性能極易出現(xiàn)不穩(wěn)定，在一個(gè)檢定周期內(nèi)就已不符合國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程的要求。
       2.計(jì)重收費(fèi)過(guò)程中司機(jī)的主觀因素。
       動(dòng)態(tài)汽車衡作為近幾年剛出現(xiàn)的新型衡器，國(guó)際法制計(jì)量組織雖然已經(jīng)將動(dòng)態(tài)汽車衡劃歸為自動(dòng)衡器，但動(dòng)態(tài)汽車衡是屬于自動(dòng)衡器還是屬于非自動(dòng)衡器，仍然存在不同的理解。因?yàn)樵诜Q量過(guò)程中需要人的介入，無(wú)駕駛車輛通過(guò)稱重區(qū)，動(dòng)態(tài)公路車輛自動(dòng)衡器根本無(wú)法完成稱重。而且司機(jī)的主觀因素對(duì)稱重結(jié)果準(zhǔn)確與否有至關(guān)重要的影響。筆者曾用多種車型進(jìn)行試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果表明:如果車輛在通過(guò)稱重區(qū)時(shí)明顯加速、減速、剎車、走S型或通過(guò)速度過(guò)快，稱重結(jié)果的誤差會(huì)明顯大于±5%，且負(fù)誤差和正誤差隨機(jī)出現(xiàn)。絕大多數(shù)司機(jī)能夠在稱重過(guò)程中自覺(jué)保持車輛低速平穩(wěn)地通過(guò)，但現(xiàn)有條件無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止司機(jī)采取非正常通過(guò)方式。[pagebreak]
       三、對(duì)投訴的分析
       1.投訴最多的情況是“同一輛貨車兩個(gè)收費(fèi)站稱重結(jié)果不一致。”動(dòng)態(tài)汽車衡多為動(dòng)態(tài)5級(jí)，允差為±5%，理論上，兩臺(tái)動(dòng)態(tài)汽車衡都檢定合格，稱重示值也可能相差近10%，如果載荷為40t，有可能相差近4t，這是很難避免的。
        實(shí)際中，據(jù)駕駛?cè)藛T透露，一些運(yùn)輸公司會(huì)用幾輛汽車對(duì)經(jīng)常通過(guò)的收費(fèi)站每個(gè)道口做試驗(yàn)，確定計(jì)重最輕的道口，然后超限相應(yīng)的載荷、規(guī)定只能走計(jì)重最輕的道口通行，否則費(fèi)用不報(bào)，結(jié)果造成超限運(yùn)輸。然而，遇到動(dòng)態(tài)汽車衡檢定調(diào)試后或通過(guò)其他收費(fèi)站等情況，就會(huì)因路政的處罰而引起爭(zhēng)議。
       2.另一常見(jiàn)的投訴是:知道自己車子雖然超載，但沒(méi)有稱重顯示那么多，要求復(fù)秤遭拒絕后進(jìn)行投訴。如接到的一起投訴:“我的車雖然超載了，但只有54t，稱出58t，罰少點(diǎn)我也認(rèn)了……”投訴計(jì)重不準(zhǔn)。
這種情況大多是在計(jì)重收費(fèi)過(guò)程中由司機(jī)的主觀因素造成的。極少數(shù)貨運(yùn)駕駛?cè)藛T長(zhǎng)期從事公路運(yùn)輸，從中也會(huì)總結(jié)一些過(guò)衡經(jīng)驗(yàn)。故意超載運(yùn)輸，采用不當(dāng)方法過(guò)衡，靠“經(jīng)驗(yàn)”偷逃通行費(fèi)(否則，明知路政要處罰，就不會(huì)超載了)。成功了萬(wàn)事大吉，不成功就會(huì)導(dǎo)致正誤差放大，引起投訴。
       檢定結(jié)果也表明，以5km/h的速度勻速過(guò)衡首檢合格率為80%。如果速度太快，計(jì)重系統(tǒng)的采樣速率不夠，就很難保證其計(jì)量特性。有些駕駛?cè)藛T，故意超載運(yùn)輸，抱僥幸心理，不按要求過(guò)衡，采用“走S型通過(guò)秤臺(tái)”、“加裝液壓車軸、假軸”、“搭橋”、“卡住秤芯”、“跳車”、“高速?zèng)_衡”等方法達(dá)到偷逃通行費(fèi)和躲避路政處罰的目的。
       四、解決計(jì)重投訴問(wèn)題的思考
       實(shí)現(xiàn)稱重收費(fèi)的幾年來(lái)，超限超載、“大噸小標(biāo)”等現(xiàn)象得到了有效地控制，解決了收費(fèi)人員與過(guò)往司機(jī)在判斷車型、認(rèn)定噸位等方面的矛盾。但是，計(jì)重準(zhǔn)確性成為公路收費(fèi)矛盾的焦點(diǎn)。駕駛?cè)藛T經(jīng)常性的投訴和新聞媒體的介入，使計(jì)重設(shè)備的準(zhǔn)確性問(wèn)題成為一個(gè)長(zhǎng)期的民生問(wèn)題。
       其實(shí)，計(jì)重爭(zhēng)議背后已不是單一的計(jì)量問(wèn)題。還牽涉全社會(huì)的認(rèn)知，行政行為和經(jīng)濟(jì)行為的兼容，計(jì)量法規(guī)與交通法規(guī)是否對(duì)稱，計(jì)重設(shè)備的優(yōu)劣，計(jì)量檢定的準(zhǔn)確可靠，執(zhí)法和收費(fèi)人員的工作態(tài)度和方法，駕駛?cè)藛T的素質(zhì)等諸多因素。需要計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)和交通行政管理部門(mén)組織制定專門(mén)的管理辦法。
      1.由質(zhì)監(jiān)部門(mén)或交通部門(mén)牽頭，研究調(diào)整相關(guān)收費(fèi)和處罰辦法，使不同行政部門(mén)的相關(guān)法規(guī)能夠統(tǒng)一，使執(zhí)法和收費(fèi)工作既合法又合理。
      2.路政執(zhí)法可以結(jié)合計(jì)重收費(fèi)，確定嫌疑車輛后，將其引致高精度的靜態(tài)衡器進(jìn)行確認(rèn)，作為行政執(zhí)法的依據(jù)。
      計(jì)重收費(fèi)實(shí)行時(shí)間不長(zhǎng)，從計(jì)量的角度看，只有計(jì)量檢定規(guī)程對(duì)計(jì)重設(shè)備及安裝提出了法規(guī)要求。動(dòng)態(tài)汽車衡由于主要用于計(jì)重收費(fèi)的貿(mào)易結(jié)算，但其準(zhǔn)確度較靜態(tài)衡器低，能否作為行政執(zhí)法依據(jù)，沒(méi)見(jiàn)到相關(guān)法規(guī)，值得商榷。
       3.計(jì)量檢定部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)程的要求配置、建標(biāo)、檢定。并對(duì)每個(gè)周期的檢定情況作系統(tǒng)的分析，將結(jié)果上報(bào)質(zhì)監(jiān)部門(mén)和交通部門(mén)；為收費(fèi)站提出建議；推薦性能可靠的計(jì)重設(shè)備；為確定科學(xué)合理的檢定周期提供依據(jù)；為使用時(shí)間長(zhǎng)、穩(wěn)定性差的收費(fèi)站提供不定期的使用中檢驗(yàn)服務(wù)，共同確保計(jì)重設(shè)備性能穩(wěn)定、計(jì)重準(zhǔn)確。
       4.計(jì)重設(shè)備制造商和收費(fèi)站應(yīng)經(jīng)常了解設(shè)備使用情況，在檢定周期內(nèi)經(jīng)常性地做好計(jì)重設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作。
      5.通過(guò)新聞、媒體、網(wǎng)站的宣傳或行業(yè)培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)全社會(huì)尤其是相關(guān)人員對(duì)計(jì)重收費(fèi)的了解，使路政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，更好地掌握?qǐng)?zhí)法尺度；使收費(fèi)人員對(duì)駕駛?cè)藛T提出的異議作出合理解釋，不能認(rèn)為動(dòng)態(tài)公路車輛自動(dòng)衡器經(jīng)過(guò)檢定，就與收費(fèi)站無(wú)關(guān)，從而激化矛盾。影響動(dòng)態(tài)公路車輛自動(dòng)衡器準(zhǔn)確性的因素很多，對(duì)單獨(dú)一次粗大誤差的原因幾乎無(wú)法確定，即使制定應(yīng)急措施也不具操作性，解決爭(zhēng)議最好的辦法就是通過(guò)靜態(tài)衡器復(fù)檢。