【儀器儀表商情網(wǎng) 政策解讀】國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見》，對(duì)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展做出全面部署，并提出到2020年基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營(yíng)商環(huán)境。

專家認(rèn)為，這一意見是對(duì)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展更為系統(tǒng)全面的部署，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對(duì)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的重視。通過市場(chǎng)化和法治化改革，可以讓內(nèi)貿(mào)流通更好地對(duì)接生產(chǎn)和消費(fèi)，將其打造成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎和優(yōu)化資源配置新動(dòng)力。同時(shí)，作為我國(guó)改革開放最早、市場(chǎng)化程度最高的領(lǐng)域之一，內(nèi)貿(mào)流通改革也將為其他領(lǐng)域的深化改革探索有益經(jīng)驗(yàn)。

《意見》提出，推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化，要堅(jiān)持四個(gè)基本原則，即以市場(chǎng)化改革為方向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境為主線。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)任興洲認(rèn)為，新形勢(shì)下流通體制勢(shì)必要進(jìn)行改革和創(chuàng)新，關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既要突出市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又要在市場(chǎng)失靈的時(shí)候充分發(fā)揮政府的作用，加強(qiáng)依法治理。

為確保實(shí)現(xiàn)2020年的主要目標(biāo)，方案提出五方面舉措，首先是健全內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放的發(fā)展體系。加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，并建設(shè)以三大流通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、四大流通產(chǎn)業(yè)集聚帶和若干重要支點(diǎn)城市為基礎(chǔ)的全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲表示，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大流通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和沈陽(yáng)—長(zhǎng)春—哈爾濱、鄭州—武漢—長(zhǎng)沙、成都—重慶、西安—蘭州—烏魯木齊四大流通產(chǎn)業(yè)集聚帶與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)布局遙相呼應(yīng)，體現(xiàn)了內(nèi)貿(mào)流通改革對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的有力支撐。這將有助于打破地方封鎖和地域限制，實(shí)現(xiàn)資源和要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，并與國(guó)際市場(chǎng)更好地接軌。

創(chuàng)新流通發(fā)展是新形勢(shì)下內(nèi)貿(mào)流通改革的必然要求。《意見》提出，要提升內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平，推動(dòng)電子商務(wù)等新興流通方式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)傳統(tǒng)流通企業(yè)通過電子商務(wù)加快轉(zhuǎn)型等。

陳文玲說，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的商流、物流、信息流、資金流等既有一體化趨勢(shì)，又有各自特有的流通方式和流通規(guī)律。信息流改變了生產(chǎn)、交易、服務(wù)等方式。因此，內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的創(chuàng)新，既能帶動(dòng)本領(lǐng)域創(chuàng)新，又能發(fā)揮先導(dǎo)性作用，帶動(dòng)其他相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新，從而有助于我國(guó)企業(yè)在世界市場(chǎng)中搶占先機(jī)。

內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的改革需要發(fā)揮政府的作用。《意見》提出，要增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定運(yùn)行的保障能力，完善信息服務(wù)體系、應(yīng)急儲(chǔ)備體系，構(gòu)建重要商品追溯體系。同時(shí)，要加強(qiáng)流通立法，加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快流通信用體系建設(shè)。

陳文玲認(rèn)為，為推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化，政府需提供更好的政策和保障環(huán)境，并創(chuàng)新監(jiān)管方式。比如，商品追溯體系的建立是重要的民生問題，政府通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，有條件實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全更加嚴(yán)格的監(jiān)管，就是一種管理方式的創(chuàng)新。

而通過加快相關(guān)立法，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，能夠?yàn)閮?nèi)貿(mào)流通改革創(chuàng)造更好的法治化營(yíng)商環(huán)境。通過規(guī)范市場(chǎng)主體行為，保護(hù)參與交易者的權(quán)益，有助于讓內(nèi)貿(mào)流通市場(chǎng)更加規(guī)范有序，高效運(yùn)行。h內(nèi)貿(mào)流通改革的關(guān)鍵在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。《意見》提出，要推動(dòng)建立內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域負(fù)面清單、權(quán)力清單和部門責(zé)任清單。合理劃分中央與地方政府權(quán)責(zé)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用。

任興洲指出，“負(fù)面清單”通過把自貿(mào)區(qū)的做法復(fù)制到國(guó)內(nèi)貿(mào)易市場(chǎng)，有助于為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)接創(chuàng)造條件。“權(quán)力清單”則強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力下放和職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)政府“有所為有所不為”。“責(zé)任清單”則需要政府承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)發(fā)揮好企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。三個(gè)清單將有助于進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。《意見》關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。