引子：6大維度 評價科技強國

近日，中國科協創新戰略研究院課題組就世界科技強國評價開展研究，構建世界科技強國評價指標體系，從六大維度出發：具備充沛的經費投入和人才供給；擁有大規模、高質量的知識產出，成為一定時期內世界科學的中心；產生一批重大原創科技成果引領世界科技發展前沿；處于全球產業價值鏈的高端，科技創新有效驅動經濟社會發展；有保障國家安全穩定的國防實力；具備有利于創新的經濟社會基礎。把中國與其他25個大國對比，展開指數分析。

一、中國科技水平處在中等偏上，但發展不均衡

研究發現：中國已經確立了科技大國地位，在科技投入和對世界科技發展的戰略引領上具備較強的競爭力，在被評價的25個國家中屬于中等略偏上的水平。然而，中國的科技強國建設存在明顯的不均衡發展問題，在知識產出及科技創新活動對經濟社會發展的支撐方面短板明顯，科技創新活動的社會環境條件也有待進一步優化。

具體來說，中國在25個樣本國家中排名第九位，得分高于平均分但與排名第一的美國仍存在較大差距，相對接近英國、法國和德國的水平，在評價中處于中等偏上的位置。

但是，中國各一級指標評價結果呈不均衡發展特征。在科技投入、知識產出和戰略引領維度，中國排名分別為第二、第十和第二，均高于25個國家的平均水平；而在支撐發展和經濟社會環境維度的排名則相對較低，分別為第20和第19名。其中，中國“科技投入”得分僅次于美國且差距較小；“戰略引領”維度盡管也位于美國之后的第二名，但與美國差距較大，且與第三、四位的日本和英國相比并沒有絕對明顯的優勢；中國在知識產出維度的得分則明顯落后于其他科技強國，得分大幅低于標桿國家美國，僅略高于25國平均水平；在支撐發展和經濟社會環境兩個維度上不僅與標桿國家挪威差距較大，且低于25國平均水平。

二、中國的3大優勢

中國在科研經費等六個二級指標排名進入全球前三位，在規模優勢的基礎上，科研高地等優勢初步顯現。

一是科技投入和產出繼續保持規模優勢。從科技投入、產出等數量指標看，我國已經確立了世界科技大國地位。創新資源投入規模居世界前列。全球R&D經費主要集中在北美、歐洲和東亞三個地區。2015 年美國約占全球總額的26%，居世界首位，中國次之，約占21%；研發人員和科工人才支撐發展。中國R&D人員已連續10年居全球首位，約占全球R&D人員的三分之一。同期，中國每年新增科技人力資源居全球首位，為中國科技與工程領域儲備了較充沛的后備科技人力資源；此外，知識產出增速較快，具備一定規模優勢。2000－2015年，中國SCI論文數量年均增速16.4%，高于其他國家，科技期刊論文總數占全球17.8%，僅次于美國居全球第二位。

二是科研高地等優勢初現，有望較快提升發展潛力。中國在自然指數指標國家評價得分次于美國，居全球第二位，中科院繼續6年居于自然指數科研機構指數榜首，一流原創質量進一步提升。基于InCites 數據庫的“高被引科技論文”占全球比重為8.1%，位于全球第二；“全球高被引科學家數量”為251名，次于美、英居全球第三位，近年來表現矚目。三方專利全球比重和萬名研發人員專利授權量是反映國家知識創新國際競爭力的重要指標，隨著國家知識產權戰略的實施，中國三方專利數量保持快速增長，占全球比重從2005年的0.85%上升到2015年的5.63%，在科技強國評價國家中位于日、美、德三國之后。

三是宏觀經濟環境穩定，較好支撐科技強國發展。盡管我國經濟已從高速增長階段轉向“新常態”，但2016年GDP增長率仍位于全球第二位，與排名第一的印度“龍象之舞”受到全球關注。中國的通脹率在被評價國家中最低，經濟保持穩定健康發展。在軍事實力方面，國防科技是我國科技創新的重要領域，習近平總書記提出了科技興軍戰略思想，必須堅持向科技創新要戰斗力。近年來，中國同周邊地區總體保持和平穩定。根據瑞士信貸以及全球軍事實力（Global Firepower）兩個排行榜，美國、俄羅斯、中國均排在全球軍事實力前三位。

三、中國的4大不足

中國科技的基礎研究短板依然突出，人才國際競爭力有待提高，科技支撐經濟社會高質量發展的貢獻偏弱。從具體指標來看，主要集中在以下幾方面：

一是基礎研究投入與發達國家差距明顯，重大原創性成果缺乏。我國基礎研究投入長期嚴重不足，2015年我國在基礎研究領域共投入R&D經費716.2億元，僅占全國R&D經費投入總量的5.1%，與世界發達國家基礎研究R&D經費投入占比15%~25%有明顯差距。我國科技創新源頭供給不足，部分關鍵領域仍明顯落后于國際先進水平，對世界科技發展貢獻不足。中國ESI高被引論文比例相比美國較低，據ESI數據庫2007—2017年論文數據顯示，美國ESI高被引論文數排第一，占全球25.33%，我國該比例僅為7.66%。中國的三方專利和PCT 專利雖然快速增長，但仍遠遠落后于美、日兩國。

二是高水平科技創新人才不足，人才國際競爭力仍有待提高。目前我國僅有1位自然科學類諾貝爾獎獲得者，而90%以上的諾貝爾獎獲得者來自美國、英國、德國、法國、瑞典、日本等主要發達國家。在科睿唯安發布的2017年高被引學者名單上，美國學者人數最多，達到1644人；中國雖列第三，但僅有249人，人數不及美國的六分之一。根據《2017年全球人才競爭力指數報告》，2017年，我國在納入統計的118個國家中，位列全球人才競爭力指數排行榜的第54位，對全球優秀人才的吸引力相對較弱，瑞士、新加坡、英國、美國、澳大利亞等國家位于前列。

三是知識產出的轉化和經濟效益不足，科技軟實力尚未顯現。盡管我國在以專利為代表的知識產權數量上全球領先，但在知識產權收入占貿易總額比重、印刷和出版生產占比、文化和創意服務出口在貿易總額中的比重這三個指標上均處于明顯劣勢。其中，知識產權收入僅占貿易總額的0.05%，遠低于排名前兩位美國（5.1%）、日本（4.7%）的水平；印刷和出版生產占比僅為0.52%，不僅低于發達國家，也低于其他金磚國家；文化和創意服務出口僅占貿易總額比重的0.03%，遠低于排名前三位的美國（1.98%）、比利時（1.65%）和以色列（1.26%）。這些指標偏低表明我國知識產出向經濟轉化能力偏弱，科技軟實力輸出及經濟效應發揮不足。

四是科技支撐經濟社會高質量發展的貢獻偏弱，產業結構仍待轉型優化。根據耶魯大學與哥倫比亞大學發布的全球經濟體《生態環境表現指數2016》報告，我國綜合排名第93位，在25個評價對象中的排名僅高于印度。在人均預期壽命、嬰兒死亡率等民生健康方面，我國的排名靠后（均為19/25位），與日本等發達國家差距較大。從科技進步的經濟成效看，勞動生產率反映了一國科技創新活動的經濟發展成效和宏觀影響，是決定一國經濟未來增長性的標志性指標，體現了從科技強到經濟強轉變的最終效果。2016年，中國勞動生產率為1.4萬美元/人，從絕對水平比較看，近似為日本的1/3，美國的1/9，瑞士的1/10，相比發達國家落后明顯。當前我國正處于經濟高速增長向高質量發展的轉變過程中，勞動生產率偏低表明產業結構仍側重于勞動密集型，未來亟需加快向知識密集型產業轉型和升級，實現從科技強到產業強再到經濟強的驅動效應。

四、總結和建議

世界科技強國評價指數表明，中國還處于向世界科技強國進軍的進程中，在某些領域已嶄露頭角，但在知識產出的質量、高水平科技人才、創新制度環境，以及創新對經濟社會發展的支撐方面依然短板明顯。

對此，科協創新戰略研究院建議：一要不斷優化創新體系布局，繼續加大基礎研究投入，扎實提升原始創新能力；二要著力營造促進創新創造的文化環境，加強知識產權保護，提升創新知識和文化創意的質量和效能，增強中國科技發展的“軟實力”；三要進一步推動釋放科技人才創新活力、促進科技成果轉化，以及推動科技與經濟結合等深化科技體制改革政策舉措落地生根，增強創新對高質量發展的支撐引領作用；四要積極主動融入全球科技創新網絡，提高中國在全球科技治理中的國際影響力和話語權。