5月1日起正式施行的《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》，是我國(guó)首部地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)法規(guī)，該《條例》把環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況和污染物排放統(tǒng)一納入監(jiān)測(cè)范圍，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)測(cè)監(jiān)管行為。
《條例》構(gòu)建了覆蓋全省、一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，打破部門、行政區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)共聯(lián)共享，并以“雙罰”等剛性處罰手段嚴(yán)厲打擊篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法行為，建立起更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。
執(zhí)法部門將健全執(zhí)法管理體制，理順監(jiān)測(cè)部門與社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，用好數(shù)據(jù)追蹤、干預(yù)留痕和“雙罰”等新手段，加大對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)排污單位的專項(xiàng)檢查。對(duì)于違規(guī)干預(yù)監(jiān)測(cè)、弄虛作假等行為，發(fā)現(xiàn)一例嚴(yán)懲一例，做到對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假“零容忍”。
4月30日，江蘇省人大代表專題視察生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。
大氣監(jiān)測(cè)的“航空母艦”來(lái)了！
在江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的院子里，有一座二層小樓，樓頂有一些蘑菇狀的采樣裝置，這就是大氣監(jiān)測(cè)的“航空母艦”——省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心大氣多參數(shù)站。
“這個(gè)監(jiān)測(cè)站是全省監(jiān)測(cè)指標(biāo)最全、監(jiān)測(cè)因子最多的一個(gè)站點(diǎn)。”江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心大氣部秦瑋介紹，站點(diǎn)共有60多臺(tái)大型在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。“僅VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)當(dāng)中的目標(biāo)化合物就可以測(cè)出100多種。這個(gè)監(jiān)測(cè)站可以監(jiān)測(cè)區(qū)域大氣污染的特點(diǎn)、來(lái)源和成因，進(jìn)行管控效果評(píng)估，在重大活動(dòng)保障方面，可以通過(guò)監(jiān)測(cè)結(jié)果去倒推污染源頭，進(jìn)行針對(duì)性管控措施。”
在現(xiàn)場(chǎng)，一臺(tái)標(biāo)有“環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)”字樣的車引起大家關(guān)注。從外觀看，這輛車看上去和普通依維柯沒(méi)有差別，但走進(jìn)去卻發(fā)現(xiàn)“別有洞天”，好似進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室，車廂內(nèi)兩側(cè)各放置了一排櫥柜，柜子上擺放著各種監(jiān)測(cè)儀器。
“這是水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)車，一些突發(fā)事件發(fā)生后，急需環(huán)境監(jiān)測(cè)，這個(gè)車到了現(xiàn)場(chǎng)后，相當(dāng)于一個(gè)最前沿的實(shí)驗(yàn)室。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，車?yán)锏脑O(shè)備可以根據(jù)突發(fā)事件不同的需求來(lái)調(diào)整。記者看到，一臺(tái)“便攜式生物綜合毒性分析儀”，像一臺(tái)小小的電話座機(jī)，但這個(gè)小設(shè)備，10分鐘就可判定水體中的化學(xué)毒性和生物污染毒性。
進(jìn)入 11 樓的環(huán)保部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，滿身金屬罐子的架子鼓、比臉還大的焗油機(jī)……讓大家挪不開(kāi)眼。
這個(gè)酷似架子鼓的儀器，是做什么用呢？工作人員介紹，夏天來(lái)了，臭氧問(wèn)題凸顯。而這套設(shè)備目前最重要的任務(wù)就是臭氧前驅(qū)物。通過(guò)這套設(shè)備收集并分析臭氧前驅(qū)物成分和污染特征，可為其治理提供依據(jù)。每一個(gè)小罐子都是經(jīng)過(guò)特殊處理的真空罐，現(xiàn)場(chǎng)采樣時(shí)打開(kāi)閥門，就可以抽取特定地點(diǎn)的空氣，提取后送到實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析，可分析的物質(zhì)種類能達(dá)到 100 多種。 在生活里揮發(fā)性有機(jī)物大量存在，比如家中裝修產(chǎn)生的油漆，包含甲醛等，能聞到的基本都是。
編織“四張網(wǎng)”，撐起生態(tài)環(huán)境管理“一片天”
“您好，這里是省生態(tài)環(huán)境廳大數(shù)據(jù)監(jiān)控中心，你們?cè)趫?zhí)行什么任務(wù)？”“您好，我們是張家港生態(tài)環(huán)境局的執(zhí)法人員，正在對(duì)我市一家企業(yè)的廢水排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，目前未發(fā)現(xiàn)任何異常。”這是當(dāng)天下午，發(fā)生在省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)上的一段對(duì)話。
為進(jìn)一步邁向環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，省生態(tài)環(huán)境廳全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享”工作，初步建成了江蘇生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)。根據(jù)環(huán)境管理需要，該平臺(tái)編織了“監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)”四張網(wǎng)，集成各類環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、監(jiān)管數(shù)據(jù)共50億條，打通環(huán)境管理業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)、全流程，全面提升了江蘇的環(huán)境管理綜合決策能力。
在監(jiān)控平臺(tái)上，工作人員隨機(jī)點(diǎn)開(kāi)地圖上的南京節(jié)制閘監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)時(shí)間、水質(zhì)等級(jí)、pH值、水溫等只要點(diǎn)擊檢測(cè)點(diǎn)位置，實(shí)時(shí)水質(zhì)情況立刻映入眼簾。“‘天空地一體’的監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測(cè)全覆蓋，各類檢測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，預(yù)警預(yù)報(bào)能力明顯提升。”省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心副主任朱增銀介紹，為打贏碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，監(jiān)控平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)定位、預(yù)報(bào)預(yù)警，全面掌握水、大氣、土壤的環(huán)境質(zhì)量狀況，為全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供科學(xué)支撐。
目前，監(jiān)控平臺(tái)共歸集了全省128個(gè)飲用水源地的例行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、234個(gè)大氣自動(dòng)站以及1993個(gè)大氣監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)格布設(shè)的4331個(gè)大氣監(jiān)控微型站數(shù)據(jù)，并動(dòng)態(tài)分析海洋水質(zhì)、空氣質(zhì)量的變化趨勢(shì)。同時(shí)，平臺(tái)整合了全省14.6萬(wàn)家固定污染源的“一企一檔”信息，范圍覆蓋全省4.7萬(wàn)家危廢監(jiān)管企業(yè)及2.9萬(wàn)家排污許可證發(fā)放企業(yè)信息，實(shí)時(shí)接入全省1979家國(guó)控重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)污染源行業(yè)分布分析、地區(qū)分布分析以及實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析，建立了完善的污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控是生態(tài)環(huán)境管理的‘頂梁柱’，離開(kāi)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)支撐、精確制導(dǎo)，想要實(shí)現(xiàn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)執(zhí)法更是無(wú)從談起。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人表示，在“天地空”一體化的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的支撐下，2019年全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善：PM2.5濃度43微克/立方米，同比下降8.5%；大氣和水環(huán)境質(zhì)量為近五年來(lái)最好，總體改善幅度為長(zhǎng)三角地區(qū)最大；提前一年完成“十三五”碳減排目標(biāo)……一個(gè)個(gè)鮮活的數(shù)據(jù)成為高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的印證。
監(jiān)測(cè)能力提高還需多方發(fā)力
省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)的《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》，將于5月1日正式施行。《條例》作為在全國(guó)率先出臺(tái)的省級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)法規(guī)，把環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況和污染物排放統(tǒng)一納入監(jiān)測(cè)范圍，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)測(cè)監(jiān)管行為，及時(shí)固化我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著江蘇生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作邁入法治化新階段。
“過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，我們的精力主要放在硬件建設(shè)上，對(duì)于制度規(guī)范重視不夠，一些地方監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)散亂繁雜、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不真不準(zhǔn)不全、監(jiān)測(cè)信息不能互通共享等問(wèn)題越來(lái)越突出，制約了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化的步伐。”省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人表示，要進(jìn)一步強(qiáng)化法治約束、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，才能協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，不僅需要制度保障，還需要充分重視監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。江蘇三法律師事務(wù)所主任孫勇建議，要持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法力度，建立巡查、監(jiān)督常效機(jī)制，利用科技手段及時(shí)、精準(zhǔn)、高效地打擊環(huán)境違法行為，聯(lián)合司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境違法犯罪行為的責(zé)任追究，通過(guò)司法途徑確定違法主體的民事賠償責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，為高質(zhì)量綠色發(fā)展提供法治保護(hù)。
“盡管我們的監(jiān)測(cè)能力、監(jiān)測(cè)手段比較先進(jìn)，但是我們還有不少歷史欠賬。”水利部水文儀器及巖土工程儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心副總工程師張玉成說(shuō)，在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，還有一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全。“比如，在水質(zhì)監(jiān)測(cè)上，不同的行業(yè)都制定了自己行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家層面還沒(méi)有統(tǒng)一。此外，監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化和信息化水平還有待提高。從今天調(diào)研來(lái)看，盡管江蘇環(huán)境監(jiān)測(cè)的設(shè)備很讓我們震撼，但是很多設(shè)備是進(jìn)口的，我們還需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)手段國(guó)產(chǎn)化。”
