國務院日前印發《關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》（以下簡稱《意見》），要求更好統籌國內國際兩個大局，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，充分發揮我國超大規模市場優勢，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資。

“改革開放初期，我們對于外資是來者不拒，而現在的利用外資更多是利用國際資源更高水平的優化配置，因此也更強調外資質量，從而對我國經濟的高水平發展起到貢獻。”商務部研究院學位委員會委員白明表示，“中國是一個成長中的大市場，中國的制造業也在不斷轉型升級，這些對外資來說都是機遇，要想抓住機會，也需要提高質量和技術水平。”

六方面舉措加大吸引外商投資力度

《意見》從提高利用外資質量、保障外商投資企業國民待遇、持續加強外商投資保護、提高投資運營便利化水平、加大財稅支持力度、完善外商投資促進方式等6方面提出24條政策措施。

在提高利用外資質量方面，《意見》提出，加大重點領域引進外資力度，發揮服務業擴大開放綜合試點示范引領帶動作用，拓寬吸引外資渠道，支持外商投資企業梯度轉移，完善外資項目建設推進機制。

在保障外商投資企業國民待遇方面，《意見》明確，保障外商投資企業依法參與政府采購活動，支持外商投資企業依法平等參與標準制定工作，確保外商投資企業平等享受支持政策。

在持續加強外商投資保護方面，《意見》要求，健全外商投資權益保護機制，強化知識產權行政保護，加大知識產權行政執法力度，規范涉外經貿政策法規制定。

在提高投資運營便利化水平方面，《意見》提出，優化外商投資企業外籍員工停居留政策，探索便利化的數據跨境流動安全管理機制，統籌優化涉外商投資企業執法檢查，完善外商投資企業服務保障。

在加大財稅支持力度方面，《意見》指出，強化外商投資促進資金保障，鼓勵外商投資企業境內再投資，落實外商投資企業相關稅收優惠政策，支持外商投資企業投資國家鼓勵發展領域。

在完善外商投資促進方式方面，《意見》提出，健全引資工作機制，便利境外投資促進工作，拓展外商投資促進渠道，優化外商投資促進評價。

從具體內容來看，商務部研究院研究員周密認為，《意見》從創新研發角度切入，強調支持外商投資在華設立研發中心，與國內企業聯合開展技術研發和產業化應用，鼓勵外商投資企業及其設立的研發中心承擔重大科研攻關項目。這些舉措將為外資企業在中國的創新領域發揮更加積極和重要的作用創造條件，也促進外資企業與國內企業在創新型項目上的聯動更為便利和緊密，使雙方產生良性互動，從而促進中外企業不斷在中國廣闊的大市場和完善的產業體系下實現更好的發展。

各地出臺政策推動外貿促穩提質

據商務部副部長郭婷婷介紹，今年以來，新設外資企業數量快速增長，上半年新設外商投資企業2.4萬家，增長35.7%；實際使用外資7036.5億元，下降2.7%。與此同時，中國貿促會發布的《2023年第二季度中國外資營商環境調研報告》顯示，隨著中國經濟運行整體回升向好，跨國企業在華投資信心穩定，外商擴大對華投資整體趨勢沒有改變。近七成受訪外資企業看好未來五年中國市場前景，超九成受訪外資企業認為中國市場吸引力上升或持平，超八成受訪外資企業預期今年在華投資利潤率將持平或有所增加。

從地方層面來看，各地也根據當地吸引外資的情況，推出了一系列有針對性的穩外資舉措，為外資企業在華發展保駕護航。

廣東印發的《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干措施》提出，深入實施新版外資準入負面清單，加快推進制造業領域開放舉措落地見效。推動制定自貿試驗區跨境服務貿易負面清單，進一步推進服務業領域擴大對外開放。建立省重大外資項目工作專班機制，依法依規給予項目規劃、用地、環評、能耗等政策支持，納入省重大外資項目工作專班且總投資10億美元以上的項目優先推薦列入國家重大外資項目。

湖北發布《關于促進外資擴增量穩存量提質量的若干措施》，從“強化投資服務，擴大外商投資增量”“優化營商環境，穩定外商投資存量”“引導投資方向，提升外商投資質量”三方面推出15條措施，更好發揮利用外資在深度融入全球產業鏈供應鏈的重要作用，促進湖北建設全國構建新發展格局先行區。

山東發布《關于推動外貿外資穩規模優結構高質量發展的若干措施》，針對外貿促穩提質，提出著力擴大重點產品和重點市場出口規模；加快促進大宗商品和先進技術設備進口；全力支持企業拓市場穩份額；做大做強貿易主體；持續推動跨境電商創新健康發展；加快推動貿易數字化和綠色貿易發展；提升啟運港退稅試點政策效應；加大進出口信貸投放力度；更好發揮出口信用保險作用；優化外貿跨境結算服務等措施。

上海市商務委會同中國信保上海分公司共同制訂《促進本市外貿穩規模提質量服務舉措》，從保存量促增量、保市場促發展、保融資促創新、保落實促提升等四方面提出12項舉措。其中提到，中國信保上海分公司全年服務支持企業數不少于1.3萬家（其中小微企業不少于1.1萬家）；支持企業新開發海外買家不少于7000家，全年幫助企業海外減損規模不少于18億元；繼續推動大型成套設備項目出口和共建“一帶一路”高質量發展，優先支持綠色能源、“小而美”項目的投保需求；加大對上海市專精特新企業、國家級專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍等企業海外業務的支持。

展望未來，中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群認為，受全球經濟波動等因素影響，我國吸引外資壓力依然較大。不過，今年上半年，我國新設外商投資企業增長35.7%，高技術產業引資占比提升至39.4%，表明我國吸引外資正在突破各種阻力干擾，實現結構優化、穩定恢復的發展態勢。“總體上看，中國仍然是外資主要投資的目的地，吸引外商投資正在積蓄新活力。”