7月30日，國家能源局在京舉行新聞發布會，發布了今年上半年能源形勢、可再生能源并網運行情況、第二季度12398能源監管熱線投訴舉報受理情況，還針對《電力安全生產行動計劃（2018-2020）》進行了解讀，并回答記者提問。本文將對今天國家能源局新聞發布會的重點內容進行解析。

一、清潔能源發展勢頭正猛

國家能源局發展規劃司司長李福龍在介紹上半年的能源發展形勢時表示，我國發電結構進一步優化，清潔能源消納成效明顯。上半年，核電、風電、太陽能發電合計新增裝機容量占新增裝機總容量的66.1%，比去年同期提高5.4個百分點；核電、風電、太陽能發電量合計同比增長19.0%，高于火電發電增速11.0個百分點。與此同時，全國棄風率、棄光率比去年同期分別下降5.0個、3.2個百分點。

目前，以火電為主的傳統能源依然是我國能源消費中的主體，短期內這一情況還難以打破。所幸的是清潔能源發展開始提速，核電、風電、太陽能發電合計新增裝機容量占新增裝機總容量的66.1%；核電、風電、太陽能發電量增長比火電高11.0個百分點，這些都證明了清潔能源的發展速度及潛力，相信在不久的未來，清潔能源就能成為能源消費的主體。

二、上半年新增光伏裝機24.3GW 分布式12.24GW

新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在介紹上半年可再生能源電力建設和并網運行情況時表示，今年上半年，可再生能源發電規模持續擴大，風電和光伏發電消納形勢持續好轉，棄電量和棄電率實現了“雙降”。

截至2018年6月底，我國可再生能源發電裝機達到6.8億千瓦，同比增長13%；其中，水電裝機3.4億千瓦（全口徑統計，其中抽水蓄能2919萬千瓦），風電裝機超過1.7億千瓦、光伏發電裝機超過1.5億千瓦、生物質發電裝機1634萬千瓦。

上半年，全國棄光電量30億千瓦時，同比減少7億千瓦時，棄光率3.6%，同比下降3.2個百分點。上半年，有22個省（區、市）沒有棄光限電，另有6個省（區）棄光率在5%以下，棄光率超過5%的只有甘肅、新疆、陜西3省（區）。

上半年光伏發電新增裝機2430萬千瓦，其中，光伏電站1206萬千瓦，同比減少30%；分布式光伏發電新增1224萬千瓦，同比增長72%。到6月底，全國光伏發電裝機達到15451萬千瓦，其中，光伏電站11260萬千瓦，分布式光伏發電4190萬千瓦。

從新增光伏裝機布局看，華東地區新增裝機為621.8萬千瓦，占全國的25.6%；華中地區新增裝機為387.8萬千瓦，占全國的15.9%；西北地區新增裝機為412萬千瓦。分布式光伏發電繼續保持較快速增長，2018年上半年山東、浙江、河南、江蘇4省新增裝機均超過100萬千瓦，4省分布式光伏新增裝機占全國的52.6%。

盡管一波多折， 但是今年上半年我國光伏產業的發展依然喜人。24GW左右的裝機與去年幾乎持平，令人驚喜的是分布式光伏的爆發，72%的增長完美的展現了其巨大的發展潛力。從裝機分布來看，中東部地區已經成為國內光伏產業的重點發展區域，而分布式光伏依然由山東、浙江、河南、江蘇等省份的發展更為突出。依照分布式光伏的發展情況，由于地方補貼政策的發布，未來上海、廣東等新興市場的發展可期。

另外值得一提的就是棄光率的控制。多年以來的努力終于取得了巨大突破，3.6%的棄光率是近年來的新低。這也是棄光限電問題爆發以來，我國首次將棄光率控制在5%以內，這是一個行業內極具里程碑意義的收獲。目前全國只有9個省份出現了棄光限電的現象，超過的只有甘肅、新疆、陜西3省（區）。但是有一點值得注意的是，按以上數據推測，甘肅、新疆、陜西3省的平均棄光率可能在25%左右，依然非常嚴重。可見棄光限電的解決之路依然任重道遠。

此外，棄光限電問題的緩解是在對電站規模指標的強制控制基礎之上得來的。目前，棄光比較嚴重的幾個地區，已經連續幾年沒有新的規模指標發放，也就是沒有新的光伏電站并網。這樣的情況下，當地的光伏發電的發展近乎陷入停滯。雖然棄光限電得到控制，但付出的代價也不小，我們期望看到的是，一個地方光伏發電發展迅速的同時，不會出現棄光限電問題；而不是為了避免棄光限電問題，去完全抑制一個地方的光伏發電發展。

與此同時，2018年上半年也是分布式新增裝機第一次與普通光伏電站“平分秋色”。要知道在幾年之前，普通光伏電站的裝機容量往往是分布式的十倍不止。而普通光伏電站30%的裝機同比下降，也讓人看到了國內市場的后繼乏力。假如普通光伏電站與分布式光伏能夠一同取得正向的增長，那行業該是怎樣的一幅風景？但是由于普通光伏電站需要龐大的土地資源，在經歷了前些年的爆發之后，國內市場空間已經越來越小，這也就導致了普通光伏電站裝機量的連連下降。由此可以類推，雖然分布式光伏目前潛力巨大，但是分布式依然要依靠屋頂、土地等資源，國內的市場空間也依然有限，在未來，分布式光伏也將如現在的普通光伏電站一樣后繼乏力。

所以無論如何，我國光伏產業都需要定位于全球市場，將全球的光伏市場帶動起來。

三、光伏補貼問題成新能源和再生能源行業反映的主要問題

能源局市場監管司副司長趙國宏在介紹國家能源局12398能源監管熱線（以下簡稱12398熱線）2018年第二季度投訴舉報受理及處理情況時表示，相比于之前，新能源和可再生能源行業占比有較大增加。2018年第二季度收到的有效信息中，新能源和可再生能源行業5306件，占全部有效信息的22.82%，與去年同期的10.12%、上一季度的12.37%相比，所占比重明顯增加。收到新能源和可再生能源行業的投訴舉報130件，占全部投訴舉報的11.51%，與去年同期的10.07%、上一季度的8.09%，所占比重有所增加。

而新能源和再生能源行業反映的的主要問題：一是因國家光伏補貼政策調整，部分群眾對政策內容存在疑問，來電進行咨詢；二是部分供電企業以光伏發電項目未納入國家補貼建設規模范圍或變壓器容量限制為由不予并網；三是部分供電企業進行分布式光伏電費結算、墊付光伏發電項目補貼不及時，引發用戶投訴。
由此可見，光伏補貼的相關問題已經成為新能源和再生能源行業的主要問題。“531”之后，補貼已經成為整個光伏產業心中的痛，由此引發的問題也是此起彼伏。目前行業主要存在這些問題：1、“531”暫停補貼的政策發布過于突然，這讓光伏終端用戶特別是一些老百姓難以理解，這造成了很多誤會，對行業的形象有所損耗；2、補貼拖欠越演越烈，已經嚴重阻礙了光伏行業的發展，該問題一日不得已解決，光伏產業就一日難以“騰飛”。