關于政協十三屆全國委員會第一次會議第3208號(財稅金融類287號)提案答復的函《關于支持具有自主知識產權的信息安全和公共安全領域的企業利用資本市場進行發展的提案》收悉。經認真研究并商公安部、工業和信息化部的答復如下：

一、安防監控和芯片行業近年來發展相關情況

安防監控和芯片產業是關系到國家安全和公共安全的核心產業。隨著自主創新國家戰略的推進，國家相關部門積極協作，堅決貫徹落實黨中央和國務院的戰略部署，高度重視具有自主知識產權、符合條件的信息安全和公共安全領域的企業的發展，在產業發展和金融扶持方面給予大力支持，我國安防監控及芯片產業近年發展較為明顯。

(一)大力推進我國公共安全視頻監控系統建設

公共安全視頻監控建設聯網應用，是新形勢下維護國家安全和社會穩定、預防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，對于提升城鄉管理水平和社會治理能力現代化具有重要意義。近年來，我國大力推進公共安全視頻監控系統建設。目前政府各部門建設的攝像機超過3000多萬臺，形成了世界上最大的一張圖像傳感網。在推進我國公共安全視頻監控工作的過程中，最成功的一條經驗就是依據具有國內自主知識產權的標準。我國自主知識產權的《公共安全視頻監控數字視音頻編解碼技術要求》(GB/T25724，簡稱SVAC標準)，在公共安全視頻監控建設聯網應用中處于重要地位，能夠全面支持國密算法、加強圖像智能化、提升壓縮效能和編碼效率、支撐大數據等應用方面的功能。工信部、國標委、公安部等部門積極協作，積極推動SVAC標準產業化、配套標準制定以及SVAC標準在相關行業的推動應用，支持廣東省開展SVAC國家標準先行示范。目前，我國眾多省市采用SVAC標準建設和正在啟動的項目有數百個，涉及平安城市、智能交通、監獄、教育、商業地產、園區監控等多個行業領域，一大批試點示范及重點項目均得到成功應用，取得良好的經濟效益和社會效益。

(二)積極支持集成電路產業創新發展

一是組織實施“芯火”創新行動，支持集成電路產業創新發展，推動有基礎的產業集聚區建立創新資源集聚、產業者培育、創新成果推廣應用、創新企業孵化等“雙創”平臺，支持信息技術雙創工作，打造智能新生態。推進電子信息領域制造業創新中心建設，加快共性關鍵技術研發，推動工程型人才培養，增強產業可持續發展能力。二是通過國家集成電路產業投資基金扶持國內集成電路企業成長壯大，推動產業跨越式發展。截止2017年底，國家基金累計決策67個項目，涉及49家企業，承諾投資約1188億元，實際出資約848億元。同時，國家基金充分發揮引導與杠桿作用，推動北京、上海、湖北等地設立地方性基金，引導各類社會資本加大投資力度。

(三)推進資本市場制度創新，支持安防監控和芯片行業企業做大做強

近年來，證監會堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，穩步推進資本市場改革，不斷拓寬資本市場覆蓋面。2016年以來，證監會堅決落實依法全面從嚴監管要求，健全市場約束機制，優化審核流程，實現新股發行常態化，審核周期大幅縮短；支持優秀企業通過并購重組做大做強，創新公司債券品種，助力供給側改革，提升資本市場服務實體經濟的能力。

1、截止2018年6月末，安防監控產業和芯片產業A股上市公司數量分別為38家和50家。2017年，分別有4家安防監控行業公司、10家芯片產業公司通過IPO和再融資在資本市場融資，合計募集資金分別約為9.26億元、39.37億元。2018年1至6月，共有4家安防監控行業、6家芯片產業上市公司實施再融資，合計募集資金分別為23.5億元、38.8億元。

2、2016年、2017年，包括芯片、安防在內的電子產業企業分別發行公司債券219億元和193億元。2017年9月，證監會發布《關于開展創新創業公司債券試點的指導意見》，按照《國務院關于加快培育和發展戰略新興產業的決定》《中國制造2025》等相關規劃要求，進一步加大對芯片等關鍵領域創新企業的支持力度。截至目前共發行創新創業債券65億元。

3、2017年，互聯網安全行業領先企業“360科技”通過重組上市回歸并登陸A股市場，實現科技優勢與資本優勢充分融合。華燦光電收購MEMSIC及下屬美新半導體，通富微電收購美國AMD半導體公司下屬封裝測試工廠通富超威蘇州、通富超威檳城，提升技術吸收轉化能力，助推自主創新。

4、2018年3月，證監會發布《關于開展創新企業境內發行股票或存托憑證試點的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，針對符合國家戰略、具有核心競爭力、市場認可度高、屬于互聯網、大數據、云計算、人工智能、高端裝備制造、集成電路、生物醫藥等高新技術產業和戰略性新興產業，達到相當規模的創新企業，支持其在境內發行股票或存托憑證。為配合《若干意見》的實施，證監會制定了一系列的配套制度安排。

(四)加強部際協調，深入落實制造強國和網絡強國戰略

為更好地支持包括自主創新的安防監控和芯片產業企業發展，2017年9月，工業和信息化部與證監會簽署《工業和信息化部中國證券監督管理委員會戰略合作協議》，協議以資本市場提升服務實體經濟能力為主線，以促進改革協調為重點，提出了4個方面、19條合作事項，正式建立兩部委的工作協調機制。協議旨在通過健全多層次市場體系、加大股債權融資力度、支持并購重組等政策措施，更好地發揮資本市場功能，服務制造強國和網絡強國戰略，服務含擁有自主知識產權的重點安防監控企業和芯片企業等在內的各類實體經濟企業，促進金融與產業良性互動、協同發展，目前，各項合作內容正在穩步推進。

二、下一步工作安排

黨的十九大報告提出，要加快建設創新型國家，堅持總體國家安全觀和完善國家安全制度體系，提升國家安全和公共安全。落實十九大報告精神，保障國家安全和國民安全，關鍵之一就是培育具有自主知識產權的安防監控企業和芯片產業企業。下一步，國家相關部門將繼續堅定不移貫徹國家戰略，繼續支持符合條件的安防監控和芯片產業企業發展，為國家安全戰略和現代化國家建設戰略的實施保駕護航。

1、進一步完善部際工作協調機制、加強信息交流共享，強化業務對接，穩步推進實施協調機制，確保各項合作落地生根，助力產業集群形成，促進經濟增長方式和增長動能的轉換，為盡早形成具有我國自主知識產權的視頻監控和芯片產業鏈發揮應有的作用，切實解決行業產業鏈不夠完善、產業支撐力度不足、核心芯片來源不足的突出問題，全面建設社會主義現代化國家。

2、加大對集成電路設計企業的支持力度，積極推動國家基金對集成電路設計企業的支持力度，提升設計環節的投入比例。不斷創新方式、方法，優化資源配置，加大協同創新力度，探索揭榜掛帥機制，吸引海外高層次人才回國創新創業。繼續推進電子信息領域制造業創新中心等機構建設，抓緊“芯火”雙創平臺的組織工作，助力企業快速成長，逐步建立和完善產業生態體系，推動芯片產業跨越式發展。

3、持續推動資本市場改革，提高直接融資比重，支持助力實體經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革。一是繼續保持新股發行常態化，提高審核效率和透明度，支持符合條件的安防監控和芯片產業企業上市融資；穩步推進創新企業境內發行股票或存托憑證試點的工作，進一步完善配套制度和監管規則，保障試點工作依法合規進行，促使已在境外上市的優秀企業回歸境內資本市場，增強資本市場的包容性，把優秀企業留在境內。二是持續推進并購重組市場化改革，扎實開展“簡政放權”和“放管服”改革，支持信息安全和公共安全領域企業利用資本市場實現創新發展，服務實體經濟的供給側改革。三是繼續穩步發展公司債券市場，拓寬實體企業融資渠道，繼續支持符合條件的芯片、安防等電子產業企業發債融資。